縣域產(chǎn)業(yè)集群建設的路徑思考
日期：2014-12-10 標簽：縣域經(jīng)濟 縣域發(fā)展 來源：深遠
摘錄本文，希望加入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的企業(yè)主們有所關注，見文后 深遠點評。
產(chǎn)業(yè)集群是塊狀經(jīng)濟“升級版”，是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，產(chǎn)業(yè)集群建設成為各地搶占發(fā)展制高點的主要著力點。結合縣域經(jīng)濟的規(guī)律特征，筆者對產(chǎn)業(yè)集群建設有若干粗淺思考。
一、產(chǎn)業(yè)集群的基本經(jīng)濟功能
產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟功能主要體現(xiàn)在“四個效應”：一是資源集約效應。專業(yè)化分工和社會化協(xié)作是產(chǎn)業(yè)集群的基本特征。二是技術溢出效應。一方面，集群內(nèi)部之間的競爭壓力，能夠刺激企業(yè)家的創(chuàng)新動力；另一方面，大量關聯(lián)企業(yè)在地理上的集中，有助于技術信息流動和外溢。三是區(qū)域品牌效應。產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就會產(chǎn)生群體廣告效應。四是制度規(guī)范效應。集群內(nèi)部企業(yè)關聯(lián)度極高，彼此之間的關系往往是“你有我有、你強我強”。因此，很容易在集群內(nèi)部形成誠信與合作的文化氛圍。
二、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群建設的經(jīng)驗
從國際上看，產(chǎn)業(yè)集群在許多發(fā)達國家都得到了快速發(fā)展。如美國的硅谷高新技術產(chǎn)業(yè)集群和好萊塢娛樂業(yè)集群，意大利的馬切拉塔皮鞋皮具產(chǎn)業(yè)集群和普拉特羊毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，日本的豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群，印度的班加羅爾電子軟件產(chǎn)業(yè)集群等。從國內(nèi)發(fā)達地區(qū)看，各地都在搶抓機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如浙江立足區(qū)域塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，全力推動溫州鞋業(yè)、海寧皮革、紹興紡織等42個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設；上海抓住建設自貿(mào)區(qū)的重大機遇，著力打造國際貿(mào)易、金融服務、航運服務、專業(yè)服務、高端制造等五大主導產(chǎn)業(yè)；江蘇先后推進產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地建設、特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建等專項行動，產(chǎn)業(yè)集群已成為江蘇工業(yè)的優(yōu)勢和亮點。
盡管國內(nèi)外各地區(qū)推進集群化發(fā)展的方式不同，效果也各有差別，但仍有許多共性經(jīng)驗可供借鑒：一是堅持因地制宜。因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與政策，分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和特征，對不同類型、不同成長階段的集群實行不同的、有針對性的發(fā)展政策，強化和拓展產(chǎn)業(yè)集群的獨特性，集聚發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘內(nèi)生式集群。二是堅持鏈式發(fā)展。建立以中小企業(yè)族群為主要服務對象、以行業(yè)協(xié)會為紐帶的政策支撐服務體系，促進區(qū)域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間、企業(yè)與政府、中介組織之間等多種主體和機構的網(wǎng)絡化聯(lián)系與合作創(chuàng)新，全力推動產(chǎn)業(yè)鏈式化擴張。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)集群的靈魂，堅持引進技術與自主創(chuàng)新相結合，大力提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快推進產(chǎn)業(yè)集群向高技術、高附加值的創(chuàng)新型高級階段升級。四是堅持政企協(xié)作。將政府“有形的手”與市場“無形的手”有機結合，完善公共領域的支撐體系，加強勞動力教育與培訓，改善基礎設施，將產(chǎn)業(yè)集群政策與其他政策有機結合，建立政策保障和配套體系，形成一系列靈活的政策。
三、推進縣域產(chǎn)業(yè)集群建設的具體路徑
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的組成單元，具有空間聚合度高、要素流動自由、經(jīng)濟活動聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，具有培育產(chǎn)業(yè)集群的良好土壤環(huán)境，從筆者所處的浙江來看，產(chǎn)業(yè)集群基本上是以縣域甚至鎮(zhèn)域為空間單位，形成了“一鎮(zhèn)一品、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但是，縣域經(jīng)濟也有其天然的缺陷，比如，資源整合能力有限、高端要素集聚能力低等。如何揚長避短，更好地推進縣域產(chǎn)業(yè)集群建設，筆者認為要突出十個方面的重點：
一是突出規(guī)劃先行。規(guī)劃是引領發(fā)展的龍頭，是促進資源優(yōu)化配置的有效手段。要結合區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢、功能定位等因素，科學編制“1+N”的規(guī)劃體系。其中，“1”就是縣域產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展規(guī)劃，“N”就是若干個主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃。通過制定一系列規(guī)劃，積極引導產(chǎn)業(yè)合理集聚和科學布局，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為增強產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，提高支撐和帶動能力提供指導。
二是突出政策引導。政策是政府發(fā)揮調(diào)控作用的重要手段，要大力整合財政專項資金，探索設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務平臺與信息化建設、共性技術攻關、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等，變“漫灌”為“滴灌”，切實提高政策的精準度和有效性。
三是突出隊伍幫扶。推進產(chǎn)業(yè)集群建設，既要用好市場“無形的手”，也要重視用好政府“有形的手”。要按照“一個產(chǎn)業(yè)、一支隊伍”的要求，分別成立專門的工作隊伍，并明確各自責任，共同協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)集群建設中的困難和問題，形成工作合力。
四是突出專業(yè)園區(qū)支撐。與傳統(tǒng)的綜合性園區(qū)相比，專業(yè)園區(qū)(也可以是“園中園”)在促進產(chǎn)業(yè)集聚、要素集成、資源集約等方面具有明顯優(yōu)勢。要結合“1+N”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同性、空間布局合理性和經(jīng)濟功能完整性出發(fā)，明確園區(qū)建設的功能定位和產(chǎn)業(yè)配套，以龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為主導，以產(chǎn)業(yè)合理布局和做長產(chǎn)業(yè)鏈為主線，著力引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈重大項目，培育和建設成以大企業(yè)為骨干、以中小企業(yè)為配套、關聯(lián)企業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。
五是突出重大項目帶動。一個產(chǎn)業(yè)的培育與成長，最終都是依賴于一個個的項目。要從完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低產(chǎn)業(yè)整體運營成本出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)的垂直方向和水平方向，上下游產(chǎn)業(yè)以及互補性產(chǎn)業(yè)，確定投資指導目錄，引導項目投資方向。按照“抓大不放小”、“內(nèi)生與外引并重”的思路，既重視帶動作用明顯的大項目建設，又重視配套功能突出的小項目建設；既重視本土企業(yè)的成長，又重視外來項目的引進，以此不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。
六是突出龍頭企業(yè)引領。大企業(yè)的成長是增強產(chǎn)業(yè)集群帶動能力的關鍵。一方面，要對骨干企業(yè)在用地、能源、融資、勞力等方面給予重點支持，引導其增加投入，擴大規(guī)模，壯大總量，做強做優(yōu)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和核心企業(yè)的帶動作用；另一方面，要引導大企業(yè)加強與本地中小企業(yè)協(xié)作配套，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，形成完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，既能夠為本地企業(yè)提供市場，又能夠降低大企業(yè)的采購成本，實現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)互動共榮。
七是突出行業(yè)協(xié)會建設。要切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升中的橋梁和紐帶作用，積極開展行業(yè)活動，制定行規(guī)行約，建立自律機制，遏制無序競爭，拓寬服務領域，使其成為自律和維權的機構、學習的平臺、溝通政府和部門的橋梁、企業(yè)家的俱樂部以及對外學習交流的機構，從而形成行業(yè)整體競爭優(yōu)勢。
八是突出區(qū)域品牌培育。區(qū)域品牌對資金、技術、人才等要素具有強有力的吸附作用，是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有力支撐。從今年起，國家工信部啟動了產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點示范工作，計劃到2015年，在全國建設50個左右產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育示范區(qū)。要按照“政府引導、行業(yè)協(xié)會具體抓、龍頭企業(yè)挑大梁”的思路，積極推進區(qū)域品牌建設，統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一產(chǎn)品標準，形成整體品牌效應。該品牌可以在集群內(nèi)部共享，并得到法律保護，具體運作則通過品牌經(jīng)營、授權使用來實施。
九是突出專業(yè)市場建設。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與專業(yè)市場的發(fā)展唇齒相依、共興共榮，兩者互為內(nèi)生動力。要按照“線上、線下”同步走的思路，大力推進實體市場與網(wǎng)上市場建設，實現(xiàn)有形市場和無形市場相結合，并由單一貨物交易功能向信息發(fā)布、會議展覽、品牌培育、物流集散等多功能演化，匯聚人流、物流、信息流、資金流，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造平臺，培育產(chǎn)業(yè)集群的生命力。
十是突出公共服務配套。完善的公共服務，對降低整個產(chǎn)業(yè)鏈成本、提高市場反應靈敏度、增強集群規(guī)模效應等都具有十分重要的作用。要圍繞研發(fā)、設計、營銷、采購、物流、信息、金融等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，采取政府引導、市場運作方式，推動成立行業(yè)性研發(fā)中心、檢測中心、采購中心、物流中心、信息中心等公共服務平臺，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化服務，夯實產(chǎn)業(yè)集群的保障力。
本文從較宏觀的層面做了框架性的描繪。誠然，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群發(fā)展需要政府和各地資源的努力，對于意圖加入一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的企業(yè)尤其是成長中的企業(yè)而言，需從區(qū)域地理優(yōu)勢、區(qū)域品牌優(yōu)勢、區(qū)域人力資源成本、區(qū)域關聯(lián)行業(yè)等眾多維度區(qū)分，單純的短期稅收政策等或讓企業(yè)在發(fā)展中遇到挫折。同時，企業(yè)也應主動根據(jù)周邊資源情況協(xié)調(diào)自身產(chǎn)品、渠道、品牌等的建設，借勢借力。